就松脂当前形势及未来走势谈点个人看法

吝气吃山 · 发表于 2008-7-14 16:01:00

楼主对末来松香市场的分析从乐观的层面上讲有一定道理。用毛泽东“一分为二”的观点看，有许许多多不利因素必须面对。

anan885 · 发表于 2008-7-15 01:42:00

国家林业局文件

林改发〔2008〕142号

国家林业局关于学习贯彻《中共中央国务院
关于全面推进集体林权制度改革的意见》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
　　中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10 号，以下简称《意见》）。这是党中央、国务院站在全局和战略的高度，作出的一项重大战略决策。学习好、贯彻好、落实好《意见》，全面推进集体林权制度改革，是林业部门当前和今后一个时期的重大政治任务，是全体务林人最重要、最紧迫的工作。为了迅速掀起学习贯彻《意见》的热潮，现通知如下。
　　一、充分认识《意见》颁布的重大意义
　　（一）《意见》的颁布，是对我国改革开放30周年的最好纪念。30年前，实行农村家庭承包责任制拉开了我国改革开放的序幕，开启了中国特色社会主义事业的伟大征程。30年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成就，国家经济实力和综合国力得到显著提高，人民的物质生活和精神生活得到了显著改善。30年后的今天，中央作出全面推进集体林权制度改革的战略部署，是对改革开放30周年最好的纪念，是在新的历史起点上继续推进改革开放最好的体现，意义十分重大，十分深远。
　　（二）《意见》的颁布，是科学发展观在林业上的具体体现。全面推进集体林权制度改革，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，是林业体制机制的重大调整。对于调动广大农民造林育林的积极性，增加森林资源，改善生态状况，实现增收致富具有重要作用；对于破解“三农”难题，促进人与自然和谐，建设生态文明，推动经济社会可持续发展具有重要意义。
　　（三）《意见》的颁布，是我国林业发展史上新的里程碑。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国林业走过了一条在改革中发展、在探索中前进的道路，取得了森林资源持续增长、生态状况不断改善、林业产业快速发展的显著成就。但从整体上看，林业发展还存在着体制不活、机制不顺、活力不足的问题，改革成为新时期林业发展最紧迫的任务。集体林权制度改革是林业生产关系的根本变革，是推进现代林业又好又快发展的根本措施。从这个意义上讲，集体林权制度改革是我国林业发展史上的新的里程碑。
　　二、迅速掀起学习贯彻《意见》的热潮
　《意见》是全面推进集体林权制度改革的指南，也是全面推进现代林业又好又快发展的指针，各地要立即行动起来，掀起学习贯彻《意见》的热潮。
　　（一）学习贯彻《意见》，必须在三个层面上展开。一要在林业主管部门展开。林业主管部门是推进集体林权制度改革工作的“参谋部”和“执行部”，要通过精心策划和周密部署，在林业干部职工中开展一次大学习、大讨论活动，为落实好《意见》奠定思想基础。二要在广大农民群众中展开。农民群众是集体林权制度改革的主体和受益者，要通过张贴告示、发放解读本、“明白纸”等形式，把《意见》精神原原本本交给农民，为落实好《意见》奠定群众基础。三要在全社会展开。高度重视集体林权制度改革的宣传工作，利用各种媒体和方式，加大宣传力度，努力形成全社会关心改革，支持改革，参与改革的氛围，为落实好《意见》奠定社会基础。
　　（二）学习贯彻《意见》，必须在三个方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意见》五章21条，每一条都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地学，做到读通读透。二要在理解精神实质上下功夫。《意见》内涵深刻，博大精深，要深刻领会《意见》的立足点、出发点和根本要义，做到融会贯通。三要在把握重点上下功夫。在全面掌握内容的基础上，要学习好《意见》的重点内容，特别是改革的重大意义、基本原则、目标任务和政策措施，做到重点突出。
　（三）学习贯彻《意见》，必须搞好三个结合。一要与解放思想相结合。《意见》是解放思想的产物，贯彻《意见》必须解放思想。只有解放思想，才能提出贯彻落实《意见》的有效措施，才能保证《意见》全面深入地落实。二要与工作实际相结合。推进集体林权制度改革是林业部门的头等大事，是建设现代林业的重要内容，林业的各个单位、每位干部职工都要结合自身工作实际，发挥自身职责优势，围绕落实《意见》动脑子、想办法、做事情。三要与改革实践相结合。在准确把握《意见》精神的基础上，要根据各地的实际情况和老百姓的实际需要，扎扎实实推进改革，确保改革符合实际，符合民意，始终沿着正确的方向前进。
　　三、切实抓好当前贯彻落实《意见》的几项重点工作
　　（一）抓好《意见》的培训教育工作。各地要结合学习贯彻《意见》，迅速、全面地启动集体林权制度改革的培训工作，有针对性地开展各项培训活动。要因地制宜，采取多种形式，有计划地对各级从事改革的领导干部和业务骨干进行培训，使他们提高认识、吃透政策、掌握方法，真正成为推进改革的中坚力量，确保高质高效地完成改革的各项任务。
　　（二）抓好《意见》指导性文件的制定工作。各地要在深刻领会《意见》精神实质的基础上，结合本地实际情况，作出贯彻落实《意见》的全面部署。已经出台改革指导文件和实施方案的地方，要按照《意见》的要求，进一步完善政策措施。尚未出台改革指导文件和实施方案的地方，要抓住学习贯彻《意见》的有利时机，积极而为，配合党委、政府尽快出台文件。
　　（三）认真谋划好推进集体林权制度改革的长效机制。集体林权制度改革不是一朝一夕的工作，而是一项长期的系统的战略任务，必须树立长期奋斗的思想；不只是林业部门的工作，而是关系到全局的一件大事，必须发挥各个方面的职能作用。因此，要从推进改革工作的需要出发，在建立长效机制上认真谋划，切实建立起“五级书记”抓改革的制度，切实建立起“分工负责、协同推进”促改革的机制，为积极稳妥、有序有效地推进改革工作提供保证。
　　各级林业主管部门要把学习贯彻《意见》，作为工作的重中之重，摆在突出位置，采取有效措施，掀起学习贯彻的热潮，把中央的决策部署落到实处，为推进现代林业又好又快发展、建设社会主义新农村作出新的更大贡献。
　　请各省区市林业主管部门于2008年7月31日前，将学习贯彻《意见》的具体部署和成效，报我局林改办。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年七月四日

主题词：林权改革文件贯彻通知

anan885 · 发表于 2008-7-15 01:47:00

国家林业局文件

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林策发〔2008〕51号

国家林业局关于印发《集体林权制度改革2007年工作总结和2008年工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

   在党中央、国务院的正确领导下，国家林业局党组紧紧依靠各级地方党委和政府，积极争取各相关部门大力支持，着力推进集体林权制度改革向纵深发展，2007年我国集体林权制度改革取得了突破性进展和显著成效，已经成为各级党委政府工作的重点、社会各界关注的热点、农民群众期盼的焦点、加强基层党风廉政建设的切入点和林业发展的新起点。为了深入贯彻党的十七大和中央1号文件精神，认真落实全国林业厅局长会议要求，全面推进全国集体林权制度改革工作，经研究，现将《集体林权制度改革2007年工作总结和2008年工作要点》印发你们，请结合实际，认真学习领会，明确工作方向，理清工作思路，落实工作责任，将集体林权制度改革不断引向深入，逐步实现林农得实惠、生态得保护、林业得发展的目标。

   附件：集体林权制度改革2007年工作总结和2008年工作要点

                                                   国家林业局

                                                二OO八年三月十四日

附件：集体林权制度改革2007年工作总结和2008年工作要点

   2007年是深化集体林权制度改革（以下简称“林改”），全面推进现代林业建设的关键一年。国家林业局党组紧紧依靠各级地方党委和政府，积极争取各相关部门大力支持，着力推进林改向纵深发展，在重点领域和关键环节都取得了重大突破和显著成效。现将2007年林改工作进行全面总结，并提出2008年林改工作要点。

   一、2007年林改工作取得了重大进展

   2007年林改在全国顺利推进,目前，已有18个省（含自治区、直辖市，下同）由省委、省政府出台了林改的文件，27个省成立了林改领导小组及其办公室。全国已完成承包的林地约7.1亿亩，占集体林业用地的28.4%。福建、江西、辽宁、浙江4省基本完成了主体改革，开始重点推进深化配套改革；河北、云南、安徽、湖北、重庆、河南、贵州等省正在全面推开主体改革；湖南、四川、陕西、吉林、海南等省正在进行改革试点和总结试点经验，有望于2008年全面推开；其他省也在积极开展改革试点或进行深入调研，为全面推开改革做前期准备。

   （一）认真学习党的十七大精神,全面落实党中央、国务院领导关于林改的重要指示。党中央、国务院领导高度重视林改工作，心系林改、关注林改、指导林改，多次深入山区林区实地考察，作出重要指示。为贯彻落实好这些重要指示精神，我局印发了《关于认真贯彻落实温家宝总理回良玉副总理重要批示精神积极稳妥推进集体林权制度改革的通知》。《通知》指出：“国务院领导同志的重要批示，站在全局和战略高度，明确指出了推进集体林权制度改革要把握好的关键环节，对推动全国集体林权制度改革具有很强的针对性和指导意义，充分体现了党中央、国务院对集体林权制度改革的高度重视和对广大农民的深切关怀。”据此，我局对全国的林改工作提出了具体要求。

   （二）完成了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（代拟稿）》起草修改和上报工作。根据党中央、国务院领导同志的指示精神，在广泛调查和深入研究的基础上，我局草拟了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（代拟稿）》（初稿，以下简称《意见》），并分别3次征求了各省林业厅（局）的意见，2次征求了中央相关部门和各省人民政府的意见。2007年6月8日，回良玉副总理亲自主持召开中央农村工作领导小组专门会议，讨论审议并原则通过了《意见》。会后，根据回副总理的指示和会议提出的意见，中农办与我局一起对《意见》进行了认真修改，对涉及的主要内容和政策，经相关部门达成一致意见后，上报国务院审议。此后，根据温总理和回副总理的批示精神，我局又通过认真梳理2007年重大调研反映的问题和值得倡导的经验，进一步修改完善了《意见》，并再次提交国务院审议。目前，《意见》待国务院适时召开常务会议审议。

   (三)组织六部委深入林改先行省进行了联合调研。为贯彻落实温家宝总理在江西考察时的重要指示精神，总结林改的经验，加快推动全国林改的进程，2007年5月，由我局贾治邦局长、张建龙副局长率队，有关司局和单位参加，组织协调中农办、国家发展改革委、财政部、国务院研究室、中国人民银行等六部委组成林改联合调研组，到江西、福建调研，形成了10篇调研报告及向中央、国务院的汇报材料，对下一步加快推进林改工作提出了重要建议。温总理对其中反映的问题作出重要批示：要认真总结试点经验，针对存在的问题进行深入调研，提出相应的政策措施，务必把改革方案做好。同时，我局还组织开展了专题调研。全年共计赴13个省的38个县、50个乡镇、72个村进行了调研，形成了18篇调研报告，提出了75条完善改革的建议。开展了为期3个月的以“保障集体林权制度改革，推进现代林业建设”的主题调研活动，各地提交了110篇调研报告。

   （四）组织召开了3个林改区域座谈会。2007年，我局分别召开了东北华北片、西北片、南方片林改座谈会。贾治邦局长亲自主持会议，听取了各省林改进展情况汇报，及时总结各地林改经验和出现的问题，研究不同区域推进林改的主要策略，分类指导，分区部署。回良玉副总理2007年9月11日在贾治邦局长呈报的《集体林权制度改革南方片座谈会有关情况报告》上批示，“集体林权制度改革南方片座谈会开得很好。集体林权制度改革事关重大，务必强化领导，确保资源管理和生态保护。在集体林权制度改革实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发展其成果。我们各方应形成合力，把集体林权制度改革这件林业发展的大事办妥，实事抓好。”

   （五）联合相关部门推进了配套改革。一是由我局与国家档案局联合制定颁布了《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》。二是制定完善了森林资产评估和生态效益补偿的相关规定。由财政部与我局制定并颁布了《森林资源资产评估管理暂行规定》和《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。三是我局下发了《关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》、《关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》和《关于同意福建省开展森林采伐管理制度改革试点的批复》。四是与司法部、全国普法办联合下发了《关于在“五五”普法期间切实加强集体林权制度改革相关法律法规宣传教育的通知》。这些文件的出台，为巩固林改成果，保护农民利益提供了制度保障。

   （六）积极争取落实林改经费。我局多次向国务院和财政部汇报，并会同财政部有关司局到林改地区进行专题调研，对林改工作经费进行实地测算。在中央农村领导小组审议我局提交的《意见》的会议上，我局再次提出了希望中央财政能够给予林改工作经费支持的请求，得到了回副总理、财政部领导以及农村领导小组其他成员的认同，年底财政部先行下达14省林改工作经费15.78亿元。

   （七）掀起了林改宣传新高潮。根据温家宝总理、回良玉副总理指示，我局协调中宣部下发了宣传长水、洪田、四平、白沙四个林改“小岗村”的报道方案，组织记者140余人次深入林区采访。中央人民广播电台、中央电视台、香港凤凰卫视、人民日报、新华网等各大新闻媒体进行了专题、专栏连续推出深度系列报道。通过典型介绍、专题访问、专家访谈、网民对话等多种形式，对林改进行了深入详细的宣传报道，营造了良好的社会氛围。

   （八）抓好林改中加强农村基层党风廉政建设工作。我局对《中央纪委关于贯彻落实<关于加强农村基层党风廉政建设的意见>的任务分工意见》高度重视，采取了成立机构，召开会议，建立制度，明确职责等措施，贯彻落实文件精神。杨继平组长还几次带队到中央纪委就我局牵头的工作进行了汇报。中央纪委对我局卓有成效的工作给予了充分肯定和高度评价。

   （九）强化林改培训和科技服务工作。一是开展科技服务林改活动。围绕林改后林业生产对科技的旺盛需求，组织专家分赴湖南等6省开展了为期一周的送科技下乡活动，共发送各类技术资料3万多份，举办培训班41场次，培训林农和专业技术人员3800多人次，现场咨询8800多人次。同时，组织起草了未来3年《“科技为林改服务”行动方案》，将在进一步修改完善后组织实施。二是组织主办了6期林改培训班。2007年9月，在北京举办了一期林改培训班，邀请了中农办、国家发展改革委、国家档案局、中国林科院、北京大学的领导和专家授课，全国29个省130多名从事林改工作的领导和骨干参加了培训班。我局还支持云南省、河北省、吉林省和北京市举办了5期培训班，共培训1330多人。三是编撰发行林改指导材料。将各地集体林改的做法和经验提炼编撰了46期23万字《林业改革动态》；编撰出版了《林权制度改革丛书》五册。

   （十）部署和开展了相关专题研究。为在开展主体改革的同时及时跟进配套改革，我局提出了8个专题，组织有关林业厅和科研院所学校开展研究。分别于2007年2月和2008年1月召开了专题研究工作会和成果汇报会。

   二、2008年林改工作要点

   党的十七大报告明确提出了"改革集体林权制度"的要求，2008年中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议也分别对林改做出部署。根据中央的精神，结合2008年全国林业厅局长会议的安排，2008年林改总的要求是：坚定信心，明确思路，按照“主体改革全面展开，配套改革适时跟进”的要求，全面推进林改。

   （一）做好《意见》的贯彻落实工作。积极争取尽快出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。《意见》颁布后，积极做好贯彻落实工作：一是争取以国务院名义召开全国林改工作会议，对全国林改工作做出全面部署。同时积极做好筹备工作，完成讲话稿的起草及有关会务工作。二是下发我局贯彻落实《意见》的文件。三是做好《意见》的政策解读工作。

   （二）研究制定一批林权制度改革文件。一是以采伐限额为主的森林资源管理制度；二是森林、林木和林地使用权流转制度；三是针对冰雪灾害、灾后重建的政策需求，研究政策性森林保险制度；四是公益林生态效益补偿制度；五是林权抵押贷款和林业税费制度；六是林农专业合作社制度。

   （三）争取相关部门的支持，继续保持和形成改革攻坚的合力。一是继续争取财政部的支持，落实其余17个省的林改工作经费，并研究如何加大中央财政对因林改造成财政困难县乡的转移支付力度的具体措施。二是与国家统计局联合开展林改成效统计评估工作。先期在福建等11个全面推进林改的省开展统计评估工作。

   （四）大力督导全国林改工作。一是组织调研工作组，分赴不同省进行调研，不断发现和推出新的典型，为加快推进全国林改工作提出意见和建议。二是建立与各省林改办工作沟通联系机制和林改进度统计制度，保障中央改革政令畅通，各省林业改革信息的畅通，及时掌握各地林业改革状况，紧扣改革工作重点，发挥信息工作参谋作用。三是制定林改主体革质量管理规定，组织督导检查组，开展督导检查活动，对检查验收情况通过适当方式予以通报。四是与国家档案局联合对《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》的贯彻执行情况进行检查督导。

   （五）做好林改宣传工作。围绕《意见》的出台，利用多种形式、汇聚各大主流媒体力量，做好《意见》的主题宣传工作。同时，还要继续宣传好各地的新进展、新成果、新典型和新经验。

   （六）持续强化林业改革培训工作。组织实施林改"双千培训计划"。由国家有关部委和学校、科研单位的领导、专家，对福建等省的林业厅（局）主管厅（局）长，林改重点县（市、区）分管林业的党委、政府领导及林业局长进行培训，共2000人。

   （七）加强科技服务林改工作。我局将尽快出台《“科技为林改服务”行动方案》，并发动全行业科技力量参与实施。同时，将以多种方式加强对林改省的调研，了解各地林农新的科技需求，有针对性地开展“送科技下乡活动”和“百县千村万户林业科技示范行动”，为林农增收致富提供科技支撑。

   （八）加强林改中的农村基层党风廉政建设。按照中央纪委加强农村基层党风廉政建设任务分工的要求，进一步明确责任，狠抓落实，完成《在集体林权制度改革中加强农村基层党风廉政建设》的文件，确保林改中政令畅通，进一步明确廉政制度建设、林改工作纪律、违纪责任追究等规定。

   （九）建立全国林改示范区。选择不同区域、不同特点地区作为全国林权制度改革示范区。以示范区为改革试验示范平台，积极主动，强化协调，与多部门联合开展对重大制度的专题研究，加快制定完善配套改革政策法规，辐射推动全国林改工作。

   （十）继续编辑出版《林业改革动态》和《林权制度改革丛书》。通过编辑出版《林业改革动态》和《林权制度改革丛书》，及时反映各地林改进展情况，总结推广各地林改的好经验、好做法；对体制、制度和机制方面的改革创新及时予以刊发、点评，为各级领导决策提供参考。       　

anan885 · 发表于 2008-7-15 01:55:00

新华视点：聚焦集体林权制度改革--写在《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》发布之际

新华网北京７月１４日电(新华社“新华视点”记者林艳兴、于文静、刘晨)《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》１４日正式发布。来自国家林业局的消息说，这一改革对于进一步解放和发展农村生产力具有重要意义，是促进农民就业增收的一项战略举措，也是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。

“三林”问题困扰我国多年

“１８亿亩耕地解决了１３亿人口的吃饭问题，４３亿亩林地却没有解决１３亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。”近年来，国家林业局局长贾治邦多次表示忧虑，“当前，我国林业产出率不高，林区发展落后，林农收入低，‘三林’问题突出。”

随着农业税免征和各项农业补贴制度的建立，国家对粮区、粮农和粮食产业的“多予”机制不断健全，我国农业迎来“反哺时代”。与此同时，“林业弱、林区困、林农穷”的问题逐渐浮出水面，成为我国“三农”问题的新瓶颈。

我国是一个多山的国家，山区面积约占国土面积的６９％，其中林业用地面积为２．８亿公顷，约占国土面积的２７％。但长期以来，我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要，林业仍然是国民经济链条上的弱势产业。

近年来，我国木材和林产品进口量持续增长，已经引起国际社会关注。增加木材产量、提高木材自给率迫在眉睫。

山区林区是我国农村的重要组成部分。在全国２３００多个县级行政区域中，１５００多个在山区。农村包含了山区，山区多数是林区。山区是我国的资源宝库和大江大河的源头，全国９０％的林地、８４％的森林蓄积量、７７％的草场、７６％的湖泊、９８％的水能都集中在山区。

但长期以来，我国广大山区经济社会发展严重滞后。目前，全国５９２个国家扶贫开发重点县，有４９０多个分布在山区。我国的贫困问题一定程度上就是山区问题。可以说，山区是社会主义新农村建设的薄弱环节。

山区人口占我国总人口的５６％，他们的收入水平相对较低。即使在相同的农业省份，山区和平原、林农和粮农间的收入也有明显的差异。农村实行税费改革及农业税减免政策后，粮农负担得到缓解，愈发显出林农负担较重。比如江西实行集体林权制度改革试点以前，农民出售木材仅运销环节的税费就占到木材销售额的５６％。江西靖安县宝峰村农民李科堂告诉记者，以前他卖１立方米木材，要交木竹农业特产税３２元，向乡村交管理费和提留款２５元，交育林基金１１５元，交各种规费１２元。林农们形象地说，他们“砍一根竹子，得一双筷子；砍一根杉木，得一条凳子”。

差距是问题，也是潜力。有关测算表明，我国１８亿亩耕地的亩均产出水平约为６８６元，而４３亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。可见，将促进农民增收的突破点从粮农转向林农，逐步加大对林业、林区、林农的扶持力度，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的必然要求。

在保持林地集体所有制不变的前提下，把２５亿多亩集体林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使林业生产关系适应林业生产力的发展，是挖掘“三林”潜力，发展林业、振兴林区、富裕林农的根本途径。

闽赣改革试点取得进展

江西省永修县农民徐京发，在过去的20多年里，带领村民垦荒造林１１万亩，创造财富上亿元，先后获得联合国优秀林农奖、全国劳动模范等称号。但因为采伐政策限制和高额林业税费困扰，他临终前，连治病的钱都没有。

“一定要把原本属于农民的山还给农民，把本该属于农民的利还给农民！”２００３年起担任江西省林业厅厅长的刘礼祖说，“俗话说靠山吃山。可山区人‘靠山’吃不上山，守着‘金饭碗’过穷日子。这些不合时宜的林业产权制度一定要改革。”

２００３年６月，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出加快林业体制改革，完善林业产权制度，增强林业发展活力。

福建、江西两省先后于２００３年和２００４年开始探索集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。

通过折股量化、股权到户或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户或其他经营主体。福建永安市龙共村竹农杨国松说：“林改后我们加大投入，积极抚育，每亩产值达１０００多元，最高的达３０００多元。”

通过明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转，江西省１．５３７亿亩林地已有１．５１亿亩木竹税费负担由５６％下降到１１％。崇义县铅厂镇铅厂村黄雀坳组农民陈方栋在林改中分得２４０多亩毛竹林，当年收入３万多元。

２００７年４月，中央领导在江西考察时，对江西集体林权制度改革给予了高度评价，并要求很好地总结江西集体林权制度改革的经验，下决心在全国推进这项改革。

农村改革又一重大突破

在先行改革的江西、福建等地，集体林权制度改革已经使当地山区林区乃至整个农村发生了深刻变化，焕发了新的生机和活力。

林改后，农民成了山林的主人，开始敢于向山上投资，舍得向林业投入，造林育林护林的积极性显著提高。

自２００５年造林突破３３０万亩后，江西全省造林面积连创新高，２００８年将突破５００万亩，许多地方连年苗木脱销，价格猛涨。农民们“把山当田耕、把树当菜种”，“看好自家山、管好自家林”，森林案件和森林火灾大幅度下降。

林改后，江西全省共有７８个县开展了林权抵押贷款业务，通过抵押３３７８宗７４万亩林地，获得贷款２３亿元。

收入水平上升。目前，福建南平、三明等主要林区农民的林业收入已经占其总收入的５０％。２００５年，江西省因林改带动全省农民的林业现金收入同比增长４１％。

２００３年以来，福建通过减免税费等措施，每年为农民减轻负担１８亿元。２００４年江西实施“两取消、两调整、一规范”政策以来，累计为农民让利３３亿元。另一方面，木材价格上涨、林地价值上升，也让农民的“钱袋子”鼓了起来。

用江西省武宁县长水村村民卢位宝的话说，集体林权改革让他的生活发生了“天翻地覆的大变化”。１９８９年双亲离世，给他留下近万元的债务，他只得背井离乡外出打工，一去就是１０余年。２００３年，得知林改后卢位宝回到家乡，分得了３００多亩林地，３年后，通过木材销售和加工笋干，收入达到7万元，并很快成了“有车一族”。

农村经济优化。从种植业结构看，农民从主要种植粮食作物，向种植林木、种苗、花卉、干鲜水果、木耳香菇等多品种发展。从产业结构看，竹木加工业等林业第二产业、绿色食品、生态旅游等新兴产业可望得到发展。

对江西林改进行过多次调研的中央党校教育长李兴山说，集体林权制度改革是一次多层面的农村改革：从范围上说，由稻田种植业推进到了林业，由平地推进到山区，由主要以粮为生的农民推进到了主要以林为生的农民；从深度上说，由承包制推进到了全面的产权改革，由单纯的农村改革推进到了政府职能转变和行政管理体制改革，它实际上是我国农村改革的又一重大突破。

anan885 · 发表于 2008-7-15 02:18:00

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》１４日公布。这是我国农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺应农民意愿、符合农村实际的改革与创新，必将带来农村生产力的又一次大解放。

我国共有集体林地２５．４８亿亩，占全国林地面积的６０％。全国５６％的人口生活在山区。新中国成立以来，国家围绕集体林权制度进行了多次改革探索，取得了一定成效，但产权不明晰、经营机制不灵活等深层问题一直束缚集体林业发展，７亿多山区人口如何脱贫增收仍是个问题。

从２００３年起，国家在福建、江西、辽宁等地率先开展集体林权制度改革试点，５年来累计已将８．７８亿亩林地分到农民手中，占全国集体林地的３４．５％。这项以明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转为主要内容的改革，基本实现了促进林业发展、山区人口增收和生态文明建设的目标，实现了“山定权，树定根，人定心”。

当前，集体林权改革已成为涉农改革的结合点、突破点和推进点，成为破解７亿山区人口脱贫增收问题的重要抓手。《意见》明确提出，将用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，并规定集体林地承包期为７０年，承包期满，可以按照国家相关规定继续承包。这对广大山区农民持续增收，走向富裕生活有深远意义。

根据《意见》，国家还将通过一系列与明晰产权的基础改革相配套的措施，真正做到还山于民、还利于民、还权于民，确保“农民得实惠、生态受保护”，推进森林资源经营向资产、资本经营转变，增加农民资产性收入，提高林农科学造林护林积极性，为提高林业收益率奠定基础，结束长期以来林农贷款没有抵押物的历史，为林农扩大林业生产提供有力的资金支持。

播撒万山新绿，造福亿万百姓。分山确权，拿到林权证，对林区农民来说就像吃下“定心丸”。全面推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把２５亿多亩集体林地的使用权交给农民，使林业生产关系适应林业生产力的发展，将成为破解山区人口富裕问题的重要途径和有力抓手，成为我国林业改革、农村改革乃至全国改革开放的又一个里程碑。

anan885 · 发表于 2008-7-15 02:33:00

　　中共中央　国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见

　　(2008年6月8日)

　　新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。

　　一、充分认识集体林权制度改革的重大意义

　　(一)集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。

　　(二)集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。

　　(三)集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。

　　(四)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。

　　二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

　　(五)指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

　　(六)基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

　　(七)总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　三、明确集体林权制度改革的主要任务

　　(八)明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

　　林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。

　　自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林(农)场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

　　(九)勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

　　(十)放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。

　　(十一)落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。

　　(十二)保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。

　　(十三)落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。

　　四、完善集体林权制度改革的政策措施

　　(十四)完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。

　　(十五)规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

　　加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。

　　(十六)建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。

　　(十七)推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。

　　(十八)加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。

　　五、加强对集体林权制度改革的组织领导

　　(十九)高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。

　　(二十)切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。

　　(二十一)努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。

　　集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进集体林权制度改革，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

吝气吃山 · 发表于 2008-7-16 10:19:00

今年的松香市场，正如松香网一重量级网名一样：“一切皆有可能”。

我为香狂 · 发表于 2008-7-16 11:50:00

脂价七月份做了一个俯卧撑，八月份还撑的起吗？

小灵通 · 发表于 2008-7-21 21:21:00

客观地说七月份部分产区,脂价实际上了几个台阶,有的厂家从月初3.10涨至目前近3.30了.哈哈.......

火烧云 · 发表于 2008-7-22 11:39:00

近期松香销售越来越停滞, 真是看不懂?

市场上大家都在硬撑着,不会市场崩盘迎奥运吧?! 2008,一切皆有可能

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